政府数字化采购变化历程：

政府采购从2003年正式开启数字化转型新时代，根据政府采购的数字化渗透程度可以分为信息化（2003年-2012年）、电商化（2013年-2017年）和平台化（2018年-至今）三个阶段。信息化阶段是数字化管理思维培养及数据迁移阶段，逐渐将零散的政府采购集合成综合业务管理系统。电商化过程中，各地政府开始搭建电子卖场。2016年前后各地政府开始积极构建连接交易、监管和市场的区域一体化的采购平台，并在2018年达到平台构建小高峰。

信息化阶段，政府采购以建立交易管理系统为主，为线下交易进行数据备份和流程录入。电商化阶段，各地政府开始通过自有技术部门及第三方技术支持辅助搭建电子卖场。这类电子卖场是各省市政府自行搭建的协议供货系统，以本地部署模式为主，供应商和采购方通过申请入围和签订协议上架商品。不同平台间供应商信息不互通，平台监管和数据标准化收集处理难度大。同期还形成了电子招投标系统（项目电子化交易系统），用于承载公开招标数额标准以上的货物、工程和服务项目，这类政府采购对采购流程规范性和采购物资专业性要求较高。平台化阶段，省级政府通过平台化的方式打造区域一体化的政府采购平台，整合下属各县市的交易和监管，供应商无需多次重复入围和签订协议，各地商品交易信息实现标准化和同调。

各地政府采购电子卖场规则：

1、北京市政府采购电子卖场

电子卖场交易方式包括直购、电子反拍、在线询价三种方式。

集中采购目录内采购金额100万元以下采用直购方式，采购金额100—400万元之间可选择直购、电子反拍、在线询价三种交易方式中任一方式。集中采购目录外分散采购限额标准以下的均采用直购方式。

2、天津市政府采购网上商城

小额零星采购包括网上商城和协议供货两种模式，均通过天津市政府采购中心网实施采购。

对采购金额在20 万元以下的部分采购项目，采购人可以根据实际需求，直接通过网上商城自主择优实施采购。

3、河北省政府采购网上商城

网上商城商品，单项或批量政府采购金额5万元以下的，原则上实行网上商城直接采购；单项或批量政府采购金额5万元(含)以上政府采购限额标准以下的，原则上采用竞价方式采购。

采用竞价方式，采购人应明确一个以上技术参数，符合技术参数的品牌均可参与竞价。参与竞价的品牌应不少于三家供应商的三个品牌产品，价低成交。

4、山西省政府采购电子卖场

电子卖场适用于50万元以内的货物和服务项目，以及100万元以内的工程项目采购。

电子卖场支持直接选定和二次竞价两种执行方式。当货物和服务项目采购金额未达到20万元、工程项目未达到30万元时可采用直接选定方式，当超过时应当采用二次竞价方式。

5、内蒙古自治区政府采购电子卖场

电子卖场支持直接订购、网上竞价、网上询价、电子反拍、定点服务和主题馆等多种交易方式，采购人可根据采购预算和采购需求自主选择。

直接订购：集中采购目录内已明确的、单项或批量金额未达到30万元的或集中采购目录外、单项或批量金额未达到分散采购限额标准的货物类采购项目，可采用直接订购方式。

网上竞价、询价：集中采购目录内已明确,单项或批量金额 30万元以上、未达到公开招标数额标准的货物类项目，可采取网上竞价询价方式。

电子反拍：集中采购目录内公开招标数额标准以下和集中采购目录外分散采购限额标准以下的标准规格比较明确的货物类商品的采购，可采取电子反拍方式。

6、辽宁省政府采购网上商城

采购人采购纳入网上商城采购目录、单项或批量采购在限额标准以下的货物，实行网上商城直接采购。网上商城采购限额标准为：省本级、沈阳市、鞍山市30万元，其他各市20万元。供应商上架海康商品需要获取海康授权。

7、吉林省政府采购电子商城

同一采购品目、年度累计采购金额不超过政府采购限额标准的采购项目，通过电子商城进行采购。

电子商城商品价格为采购的最高限价，采购人可通过价格对比、协商议价等方式降低采购成本。电子商城还可通过在线询价、反向竞价等进行采购。

供应商上架海康商品需要获取海康授权。

8、黑龙江省政府采购电子卖场（征求意见稿）

电子卖场交易方式分为场内直购、场内比价、场内外询价3种。对于单笔或批量预算金额未达到公开招标限额的货物类及其配套的安装等服务类项目，采购人可根据实际情况灵活选择交易方式。

场内直购：指采购人直接选择商品在电子卖场下单的采购模式；

场内比价：指采购人选择3个不同品牌的商品，发起场内比价需求，由已勾选商品下供应商自愿参与报价，场内比价截止后报价最低的供应商成交的采购模式。场内比价过程中，采购人须在系统根据核心参数筛选的商品中确定场内比价商品，核心参数至少为一个，且报价保密。

不能以场内直购或场内比价实施采购的项目，包括未上架电子卖场的货物，或可由采购人发起“场内外询价”，原则上应选择报价最低者成交。

供应商上架海康商品需要获取海康授权。

9、上海市政府采购网上超市

网上超市首批开通的产品品目包括计算机设备、办公设备、办公耗材、数码设备、电气设备、防疫用品。网上超市的适用额度与框架协议采购制度确立的小额零星采购额度标准保持一致，适用范围为单笔采购金额小于100万元（不含）的采购。

供应商入驻条件：网上超市采用公开征集、供应商承诺与审核入驻模式，申请入驻网上超市的供应商可以为生产厂商、经销商及其他依法经营的供应商（不要求必须具有生产厂家授权或销售代理资质），即承诺满足条件的供应商，均可随时申请入驻。

10、江苏省政府采购网上商城

网上商城采购是指对部分通用类货物，由采购人通过网上定点电子商务平台直接采购的行为。采购人执行网上商城采购的，直接进入定点电商选择货物，经系统确认后生成订单，进行收货、验收、付款。

11、浙江省政府采购电子卖场

包括直接订购、竞价采购、在线询价等。

网上超市实行直接订购。直接订购适用于零星采购或市场价格透明且价格波动幅度不大的商品；

竞价采购适用于采购数量较多、金额较大或价格波动较频繁，通过竞价能体现价格优惠的商品。

在线询价采用最低价成交方式。采用在线询价采购方式的，原则上不指定品牌、型号；如确需明确品牌、型号的，应当推荐3个及以上。

12、安徽省政府采购“徽采云”电子卖场

电子卖场交易方式包括直购、议价、竞价、反向竞价等。

直购是指采购人直接择优选择电子卖场上架的商品，供应商在约定时间内确认订单并供货的交易方式。原则上适用于小额零星采购或市场价格透明且价格波动幅度不大的商品。

议价是指采购人选择商品，指定供应商，填写意向价生成议价单，发送至供应商的行为。供应商可接单或拒单，如果接单，可根据采购人的意向价修改价格。

竞价是指采购人确定单一品牌商品，生成竞价单，符合条件的供应商在竞价结束前进行报价，报价最低的供应商成为成交供应商。

反向竞价是指采购人确定多品牌商品，生成竞价单，符合条件的供应商在竞价结束前进行报价，报价最低的供应商成为成交供应商。

13、福建省政府采购网上超市

采购人可根据采购预算金额或采购需求分别按以下方式进行采购：

网上直购。采购人在网上超市上查询、网内比价后，选定商品并生成采购订单，向供应商下达供货通知单。供应商应及时确认，并与采购人签订电子合同，生成并发布成交记录。履约验收后，完成网上在线支付及评价。

网上议价：采购人采购金额较大，或希望通过议价获得更优惠的采购价格时，可采用该方式。

网上竞价：当采购人采购金额较大，为了增强竞争性，扩大竞争范围，希望通过竞价方式获得更优惠采购价格，或者网上议价结束后采购人不能接受最终报价时，可采用该方式。

网上超市品目询价：网上超市提供产品不能满足采购人需求或超市尚未上架产品，或采购人采用以上三种方式无成交供应商的，采购人通过发布询价需求，公示3个工作日，接受供应商报名。

采购人采用前款所列方式均无成交供应商的，由采购人依法采用法定采购方式。

供应商上架海康商品需要获取海康授权。

14、江西省政府采购电子卖场

电子卖场交易方式包括直购、竞价、反拍、团购等。

直购是指采购人直接选择电子卖场上架的商品，供应商在约定时间内确认订单并供货的交易方式。

竞价是指采购人自行拟定采购需求，发布竞价需求公告，符合公告内容要求的3家或以上供应商在规定的时间内自愿参与报价，竞价公告约定的响应截止时间应不少3个工作日，按照满足采购需求且报价最低原则成交的交易方式。

反拍是指采购人直接选择在电子卖场上架的商品，发布反拍需求公告，符合公告内容要求3家或以上的供应商在不少3个工作日内自愿参与报价，按照报价最低原则成交的交易方式。

团购是指一个采购人选择电子卖场上架的商品并发起团购公告，其他有同样采购需求的采购人自愿拼团，符合公告内容要求的供应商在规定的时间内自愿参与报价，按照满足采购需求且报价最低原则成交的交易方式。　

15、山东省政府采购网上商城

网上商城提供直购、竞价、优惠率三种价格形成机制。根据政府采购市场发展变化，经省财政厅同意，省采购中心可调整价格形成机制。

直购模式下，采购人与供应商直接按照商品上架价格成交，或者协商确定不超过商品上架价格的成交价格。

竞价模式下，采购人按照规则随机或自主选择一定数量的供应商参与竞争，质量和服务均能满足实质性要求的供应商中，价格最低的成交。

优惠率模式下，根据生产厂商预先承诺，对照一定期间的采购总量，确定具体优惠率和成交价格。

16、河南省政府采购网上商城

采购人采购纳入网上商城品目目录范围内商品的，应当通过网上商城采购。属于网上商城品目目录内鼓励采购的商品，采购人按照自愿原则采购。

17、湖北省政府采购网上商城

服务器等单项或批量采购100万元以下的，信息安全设备等单项或批量采购10万元至100万元的，乘用车 (轿车)、客车单项或批量采购400万元以下的，通过网上商城协议供货方式采购，采购单位按照相关通知要求，在对应品目协议供应商范围内直接采购，也可以进行竞价采购。

18、湖南省政府采购电子卖场

包含直购、竞价和团购三种交易方式。

直购是采购人在上柜商品中择优选择，直接向入驻供应商下达订单的方式。采购需求可以明确为品牌型号或具体服务要求的，采购人可以采用直购方式。

竞价是采购人提出采购需求清单，邀请供应商竞价，选择实质性响应采购需求的入驻供应商成交的方式，是参照政府采购非招标方式的简化网上交易方式。采购需求清单明确为商品标准、参数规格或服务要求以及经投资评审的工程量清单的，采购人可以采用竞价方式。

团购是具有相同采购需求的采购人，邀请信用等级较高的入驻供应商竞价，实质性响应采购需求且报价最低的入驻供应商成交的方式。团购是多个采购人的批量竞价，适用于技术、服务等标准统一的商品。

19、广东政府采购智慧云平台电子卖场

电子卖场设立“三馆一超市”，包括集采馆、特色馆、行业馆和网上超市。其中集采馆适用于政府集中采购目录以内项目的采购活动，特色馆适用于落实政府采购政策的采购活动，行业馆适用于部门集中采购目录以内项目的采购活动，网上超市适用于集中采购目录外项目的采购活动。

电子卖场交易方式包括直接订购、电子反拍、网上竞价、定点采购、团购等。其中直接订购、电子反拍、网上竞价和团购适用于货物项目，定点采购适用于工程和服务项目。

供应商上架海康商品需要获取海康授权。

20、广西壮族自治区政府采购电子卖场

电子卖场实施网上超市、协议（定点）采购、在线询价、反向竞价等方式采购。

网上超市采购范围及数额标准：集采目录以内项目，采购项目预算金额在分散采购限额标准以下（含限额本数）。

协议（定点）服务采购范围及数额标准：按各级财政部门下发的协议（定点）采购有关通知规定执行。

在线询价、反向竞价采购范围及数额标准：集采目录以内，采购项目预算金额100万元以下；集采目录以外，采购项目预算金额在分散采购限额以上（不含限额本数）100万元以下。

21、海南省政府采购网上商城

采购人通过海南省政府财政管理信息系统、海南省政府采购网或海南省公共资源交易网进入网上商城，采购人可以直接选择商品进行电子下单采购（电商直购）或选择网上竞价采购（网上竞价）。

22、重庆市网上货物超市和网上服务超市

货物类网上超市实行直接采购。直接采购是指采购人自行根据商品品牌、价格、售后服务、付款账期等因素综合比较后，通过货物类网上超市直接选定供应商及商品的采购方式。

服务类网上超市采购方式包括直接采购、询比采购和谈判采购。直接采购适用于标准、通用类服务项目以及符合单一来源采购适用情形的服务项目。询比采购适用于技术、服务要求较简单，采购需求较明确的服务项目。谈判采购适用于技术、服务要求较复杂或采购需求不明确，需要进行线下谈判的服务项目。

23、四川省政府采购电子卖场

四川省政府采购一体化平台已上线试运行，包括电子卖场系统，目前尚未出台交易规则新办法。

24、贵州省政府采购电子卖场

电子卖场包含直购、在线询价、电子反拍和定点采购四种交易方式。

直购是指采购人择优选择电子卖场中上架商品，直接向供应商下达订单，供应商在约定时间内确认定单即成交的交易方式。

在线询价是指采购人提出采购需求发布询价公告，符合条件的供应商自愿参与报价，在规定时间内，选择实质性响应采购需求且报价最低的供应商成交的交易方式。

电子反拍是指采购人按照采购需求确定一个品牌及规格型号的商品发布竞价公告，符合条件的供应商自愿参与竞价，在规定的时间内，选择实质性响应采购需求且报价最低的供应商成交的交易方式。

25、云南省政府采购电子卖场

主要包括网上直购、反向竞价（电子反拍）、在线询价以及定点采购。

网上直购是采购人通过网上超市或网上服务市场向供应商择优订购商品或服务，供应商在约定时间内确认订单即成交，网上超市展示的价格为最高限价，采购人可与供应商协商议价。

反向竞价是采购人按照采购需求确定一个品牌型号的商品、发布竞价公告，由三家及以上的供应商在约定时间内多轮次向下出价，电子卖场系统推荐报价最低的供应商成交。

在线询价是采购人通过自定义需求、指定参数模版、推荐参考品牌等方式确定采购需求、发布询价公告，由三个及以上品牌的供应商在约定时间内响应，电子卖场系统推荐报价最低的供应商成交。

26、西藏自治区政府采购网上商城

网上商城实行直购采购和竞价采购。

直购采购适用于小额、零星采购或市场价格透明，且单项或年度批量预算金额在不足10万元的货物、服务类项目，通过与供应商协商议价方式确定商品及商品价格。

竞价采购适用于采购数量较多、金额较大，且单项或年度批量预算金额在10万元以上（含10万元），不足50万元的货物、服务类项目。

27、陕西省政府采购电子卖场

电子卖场提供网上直购、议价、竞价和网上询价4种交易方式。政府采购限额标准以下的货物可以选择直购、议价、竞价和网上询价4种采购方式，定点采购服务项目可以采用直购和议价方式。

直购方式是指采购人择优选择电子卖场中上架产品，直接向供应商下单，供应商在约定时间内确认订单即成交的交易方式。

议价方式是指采购人提出采购需求，直接选择一家或多家供应商进行协商议价，根据供应商报价响应情况确定成交供应商的交易方式。

竞价方式是指采购人提出采购需求清单，邀请供应商竞价，自主选择同一品牌的不少于3家供应商竞价或不少于3个品牌的供应商参与竞争。

询价方式是指采购人采购主要标的物在电子卖场，配件不在电子卖场的，由采购人在电子卖场发布需求公告，明确参数要求，电子卖场内符合条件的供应商自愿参与报价，报价最低的供应商成交。

28、甘肃省政府采购网上商城

网上商城交易方式为竞价采购、网上直购。

竞价采购是指采购人在网上商城竞价交易平台中发布竞价公告，在规定时限内由供应商自主报名响应，在竞价时间结束后，系统自动按照报价最低规则推荐成交供应商。当出现报价相同时，按报价时间先后顺序排序。采购人在满足竞价需求的供应商中，选择排名第一的供应商成为成交供应商。

网上直购是指采购人将采购品目和采购需求输入系统后，系统直接根据品目和采购需要筛选价格最低的商品和服务。

网上商城目录内商品，单项或批量预算5万元以下的，原则上实行网上商城直接采购；单项或批量预算5万元（包含5万元）至50万元（包含50万元）以下的，原则上实行竞价采购。　　

29、青海省政府采购电子卖场

通过电子卖场实施的网上超市、协议供货、定点服务、在线询价、反向竞价等政府采购活动。

网上超市实行直接订购。采购人择优选定供应商及商品，通过网上超市系统发起订购，供应商在约定时间内确认订单并供货。

协议供货(定点服务)实行直接订购和议价采购两种方式。在线询价采用最低价成交方式。由采购人通过网上电子化方式实施采购。反向竞价采用公开竞价方式。反向竞价采购适用于采购需求为同一品牌的采购项目。

30、宁夏自治区政府采购网上商城

采购人通过网上商城单项或批量采购预算在分散采购限额标准以内的商品，可自行选择网上直购或网上竞价采购方式。

网上直购是指采购人在网上商城选择供应商及其商品并填报采购计划单，按各级审批流程审核通过后，生成直购订单，供应商确认订单，自治区政府采购中心完成电子签章后交易结束。　　

网上竞价是指按各类采购品目嵌入了采购商品或服务的需求模板，采购人按需填报采购计划，经各级审批流程审核通过后，由采购中心在宁夏回族自治区政府采购网发布竞价公告，供应商在规定的竞价时间段内进行一次性报价，系统按照“时间优先、价格优先”的原则确定成交供应商。

31、新疆自治区政府采购电子卖场

利用网上超市、协议（定点）采购、在线询价、反向竞价等电子卖场实现采购的，应当实行电子卖场采购。

采购预算金额在分散采购限额标准以下的，可在网上超市直接订购；采购预算金额在分散采购限额标准以下的，可直接选择一家供应商进行议价采购；采购预算金额在分散采购限额标准以上，公开招标限额以下的，可选择二次竞价采购。

在线询价和反向竞价采购限额标准是指采购项目预算金额在分散采购限额标准以上，公开招标数额标准以下。

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